沈澤川講得如此有底氣，是因為茶州不是能夠憑靠強兵打下來的地方。永宜年間中博敦、端兩州最為富庶,當時沈衛統號各州守備軍,既有錢，也有兵,都沒能根除茶州匪患。沈澤川在來茶州以前，周桂及茨州幕僚就對茶州做了詳細的呈報,他們一致認為,對於茶州,隻能智取。
蔡域確實不是雷常鳴,茶州土匪與洛山土匪最大的區別在於茶州的仍然是土匪，而洛山群黨匯聚,不僅形成了領地，還有了向外擴張的意圖，藏在雷常鳴背後的雷驚蟄顯然已經不再滿足於做個土匪,他有了脫胎換骨的心,但是蔡域沒有。所以對於洛山要打,對於茶州要謀。
羅牧或許沒有周桂那樣勤政愛民,但是沈澤川默許了孔嶺前去拜會，就明他們需要羅牧。羅牧身為茶州州府十幾年,沒有人比他更加了解茶州的內情。
“大人是永宜年間下放到茶州,其間有過顯赫政績，曾經力諫沈衛剿匪，但是沈衛認為敦州距離茶州較遠，中間還隔著樊州,帶兵長途多有不便，並且花銷靡費，勝算實在太，於是沈衛駁回了大人的諫章。”沈澤川提到沈衛的名字時，連眼睛都不會眨一下，他，“我觀大人後來的為政主張，就是從那個時候開始改變的。”
羅牧擺手，：“顯赫政績何從談起？那是同知抬舉。我到達茶州以後，就沒有政績可言。永宜年間茶州就以匪患出名，當時闃都參酌下放官員，我與□□山都名列其中。後來我下到這裏，確實有大展拳腳的心思，但是太難了。”
羅牧的神色逐漸沉下去。
“開始的兩年時間裏，我以振興守備軍為宗旨，沈衛雖然沒有讚同，但也沒有阻止。兵部認為可行，所以根據我的諫章增加了茶州的軍費，我因此裝備起了守備軍。當時躊躇滿誌，一心剿匪。可是真的打起來，卻發現根本不行。茶州土匪可以追溯到永宜年以前，早在茶州守備軍還沒有建立時，這裏就有一批人在做草寇。最早河州也沒有現如今這麽富庶，那會兒顏氏還沒有發跡，這條路上走茶的商販多是厥西十三城過來的富商，茶州土匪就以劫持這些商販為生，等到朝廷重視起來已經晚了，土匪早在茶州生了根，並且發展出了各幫各派。”
這使得茶州民風彪悍，比起別處，沒有那麽多的規矩，黃冊入籍到這裏最難搞，幾乎一半的人家都幹過土匪，不算良籍，隻能劃成軍戶。當時東宮僚屬商議這裏，是想著讓這些人入伍，做正規軍，有了軍田和月俸，能夠確保一家人勉強糊口，不至於再淪為草寇，去幹違法亂紀的事情，同時也能限製人員流動，讓他們待在茶州安心種田，不給周圍添麻煩
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