陸川縣的官場內，幹部之間早就談論著市委將要下調一個新的縣委書記，然而究竟是哪一位，卻沒有人能預測到，而此刻最為焦急的，莫過於縣長雷成誌和常務副縣長趙雪晴，他們深知，這個縣委書記對陸川縣政治格局將有著重大影響，是否能配合好這個縣委書記的工作，是他們所擔心的。
消息很快傳到了陸川縣，當縣委縣政府的各個領導幹部得知，將是市委組織部排名最末的一個副部長來這裏當縣委書記，都感到不可思議。因為這個縣委一把手，可是主政官員，而排名最末的副部長，顯然是沒有相關的主政經驗，這樣的調動，明顯就是一次冒險。
這個消息也同樣傳到了陸窖鎮，然而張誌陽對此一點也不關心，他反倒更關注陸窖鎮內各項政府工作。現時經濟算是搞上來了，然而鎮內的社會問題也日顯突出，無論是治安還是鎮容鎮貌管理，都需要一個更高層次的提升才能適應時勢，畢竟越來越多的本地青年從沿海地區回來，他們有的進入陸窖鎮各個工廠以及公司務工，有的帶回資本以及技術就地創業，而外麵的商賈及個體戶也陸續湧入，帶動了人口發展。
人口的增加，無疑是經濟發展的必然產物，帶動了地區繁榮，並且一定程度上又反過來到為經濟發展錦上添花，然而卻給陸窖鎮的政府管理帶來了一定壓力。
張誌陽此時作為鎮委書記，主政官員，覺得需要來一場徹實的改革，從而讓政府整體效率更高，運行得更快。而他最關注的，是日益嚴峻的治安問題。
在最近的三個月內，陸窖鎮發生了盜竊搶劫等違法犯罪案件達到二十多宗，而陸窖鎮的派出所破案率隻有百分之五十，群眾對於這樣的破案效率意見很大，卻每次到派出所投訴，都隻能被駁回來，隻能得到一個和答複，會盡快徹查，能不能破案，還得看各個不可抗力的客觀因素，並不是派出所幹警的不作為。
張誌陽很早就對這個效率低下的派出所極為不滿，也對派出所所長倪源的一貫做法極不認同，甚至到了反感的地步，他時刻想著，是否要找個機會，給陸窖鎮派出所來一次徹底的整頓，甚至應該把倪源整下馬來，讓更有能力的人來擔任這個派出所所長。
想到這裏，張誌陽決定和陳文昌進行一次視察，去的就是此前他曾向派出所提過，要在荒山建造的治安崗亭，這些治安崗亭可以避免在偏僻地段發生老百姓被劫或強暴等罪案。
結果發現，派出所確實有動作，派民警來幹過活，找了一些最次的塑膠造崗亭安排在每個陰暗位置偏僻位置，然而這裏的治安崗亭已經荒廢日久，根本沒有警員在這裏巡視，而報警設備已經完全不能運作，形同虛設。而在路邊顯眼位置所粉刷的警示標語以及豎起的警示牌，字跡已經完全看不清楚。
張誌陽和陳文昌互相對望了一眼，都覺得這是絕佳的機會對倪源發難，他們把這裏的
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