其實，羅子良已經很給這個蓋書記麵子了，該尊重的地方都給足了尊重。但有些事情卻無法兩全其美。唐平縣的大小事情，一直都是羅子良在設計和執行，而蓋如銀初來乍到不了解情況，有時候會標新立異提出一些背道而馳的想法，關係到民生和發展的大情，羅子良當然得反對了。但隻要他一開口，其他常委都馬上附和，事情就一錘定音了，往往讓這個蓋書記在常委會上很難堪，好像他被架空了一樣。
因此，蓋如銀每次去市裏開會的時候，常常在一些市領導麵前訴苦，說工作難以開展之類的話。
沒多久，經市委常委會研究決定，任命羅子良為黑石縣的縣委書記。
說起這個黑石縣，確實是工業程度比較高的一個縣，但如今卻像老牛拉破車，負重艱難前行。
它的工業發展，得從六十年代說起，那時候，為“準備打大仗”，國家在大西南、大西北等廣大地區建設後方軍事工業基地，被稱為“大三線建設”。黑石縣境內也進入了兩個規模比較大的機械企業。
在計劃經濟時代，因為有政策的扶持，黑石縣可是富得流油的地方，那裏也匯集了很多南來北往的商人，建起了很多配套小工廠，各種服務業也發展起來了。可是，實行市場經濟體製以後，沒有了上級的撥款和補助，這兩個大型企業開始走下坡路，然後進行各種改製，最終申請了政策性破產。龐大的國營工人群體流向了社會，在黑石縣裏艱難求生。
另一方麵，黑石縣前幾屆政府為了大發展，毫無底線地以極其優惠的政策引進大量外商來投資建廠，把大量的村民攆上樓，趕上山，占用了大片田地。
失地的村民，並沒有得到一次性的補償，政府隻是統一給他們辦了養老保險，每個月給他們少量的土地租金。有錢的就購買了政府蓋的商品房，沒錢的就到山上蓋個
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