一九四四年，由於日寇對沂蒙山區根據地的大規模掃蕩破壞，中共山東分局和一一五師等黨政軍領導機關相繼轉移到日照嵐山地區。
在此一段時間內，這裏成了領導指揮全山東抗日戰爭的核心區域之一，羅榮桓、陳光、黎玉、陳士榘、肖華、穀牧等均曾在此工作、生活。
同年，第二次世界大戰的形勢發生較大變化，日本太平洋防衛圈被突破，東條英機內閣垮台，而八路軍、新四軍發展迅速，連獲勝利，中共中央延安軍事工作會議也提出“準備反攻”的號召。
在此情況下，對指導山東爭取抗戰反攻的勝利具有重大意義的山東軍區軍事工作會議召開了。
於是，山東分局書記、山東軍區司令員兼政委羅榮桓在總結報告中指出：“在敵後，敵強我弱的基本形勢並未改變。我們要堅持以分散性的遊擊戰為基本方針。我軍要提高攻堅戰術，尤應重視軍事與政治攻勢相結合，爭取偽軍起義，裏應外合地打擊敵人。同時適當地集中兵力進行機動作戰。這次會議曆時近三個月，對山東軍區部隊的軍事建設和作戰指揮，爭取更大勝利，都具有十分重要的意義。”
七月二十三日，也就在嵐山碑廓鎮召開大會的第二天上午，當時隻有五六歲的牟發善，在離羅榮桓舊居和會議地點隻有十幾米的自家院子裏玩耍。
就在這時，忽聽東麵轟響，兩架日軍戰機飛過，隨即一枚炸彈在院子裏爆炸，把正在家中幹家務的牟發善的嬸子當場炸死，牟發善的母親被炸斷了一條腿，很快因傷勢過重去世，牟發善的右腹被炸傷……
在這次空襲中，日機投下十二枚炸彈，炸死村民四人，炸傷九人。自然，日機從青島趕來襲擊，目標並非村民，而應是與牟發善家幾步之遙、正在召開的山東軍區軍事工作會議所在地。
當時，參加這次會議的是我黨領導山東抗戰部隊團以上幹部，共有一百三十八人，會議由羅榮桓主持。其中有一枚炸彈落在會場庭院前，一名警衛參謀被炸傷，會議被迫中止。“捐軀赴國難，視死忽如歸”的我軍指揮官們顯然不會因此退縮，但因為懷疑有內奸告密，此後會議轉移幾個地方，最後在莒南集前村結束。
空襲第二天，濱海軍區偵察科長方驅馬行駛在繁華的街道上，一雙警惕的眼睛尋視著前方。據偵察，敵人在這日照嵐山地區附近：一個秘密電台，方曉正在根據偵測儀器尋找這個電台的方位。忽然通信員前來通知，陳司令員命令他馬
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