抗戰爆發後，國共合作，首先是實現軍事上的合作，這有利於促進國共合作的進一步發展和全國抗日戰爭的開展。但受國民黨軍隊編製的限製，共產黨領導的兩個軍，即八路軍和新四軍，師的編製受到嚴格限製。為加強黨的領導和我軍實力，師下設旅。
旅的建製，不招風，不起眼，可以不動聲色暗裏發展，名為旅實大於師。旅下還有團的編製。拿我八路軍一一五師的教導五旅和新四軍獨立旅來說，實際上其軍事實力大於師，而一一五師，名為師，實際比國民黨二、三個軍的人馬都多的多。
從一九四三年開始，日軍在太平洋戰場已轉入全線守勢。為鞏固占領區，日寇妄圖把中國變為太平洋戰場的後方基地，更加緊了對我抗日根據地的“掃蕩”和“蠶食”。國民黨頑固派，配合日軍對我根據地進行封鎖和圍攻。
因此，在敵、偽、頑的夾擊進攻下，我軍的經濟供給十分困難。
根據黨中央的戰略部署，四三年四月，八路軍一一五師的教導五旅和教導二旅奉命合並，成立濱海軍區。陳士榘任司令員，符竹庭任政委（符竹庭犧牲後，由開國上將唐亮繼任），何以祥任參謀長，賴可可任政治部主任，蔡長風任後勤部部長，彭顯倫任後勤部政委，李元、李升平任後勤部副部長，黃乎兼衛生部部長，曹思明任後勤部政治部主任。
另外，後勤部下設會計、出納、軍需、被服、軍工、軍械、運輸、裝備、生產、貿易、總兵站、衛生部等單位。
濱海軍區下轄三個軍分區，歸屬一一五師和山東軍區雙重領導。根據黨中央的戰略意圖，軍區的主要任務是鞏固建和設根據地，把濱海地區建成廣泛開展遊擊戰的可靠後方和依托，為全麵反攻和戰後作準備。
由於敵人對根據地連續不斷的“蠶食”、“封鎖”、“掃蕩”、“禁運”，濱海軍區成立後一直肩負著一麵作戰，打擊日、偽、頑，反“掃蕩”，大小戰役持續不斷，一麵建設根據地，發展經濟、保障供給的雙重任務，後勤部的擔子尤為沉重。
一九四二年至四三年，毛澤東同誌先後發表了《抗日時期的經濟問題和財經問題》、《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》和《組織起來》等著作，為我軍建設根據地，開展大生產運動明確了基本綱領，指出了自力更生、生產自給是我軍民克服經濟困難的根本途徑。
毛澤東、朱德、周恩來、任弼時等中央領導同誌親自參加陝甘寧邊區的大生產運動，極大地鼓舞了指戰員們把濱海地區建設好的決心。
為粉碎敵人的“大掃蕩”，保衛建設根據地，濱海軍區後勤部黨委根據軍區黨委指示，針對濱海地區的具體情況，經過幾次討論研究，製定了建設根據地和保障部隊供給的五項基本任務：
一、廣開財源，活躍經濟，籌集經費，提供資金；二、發展軍需生產，達到軍需物資基本自給；三、建設軍工廠；四、建設醫院，發展醫療衛生事業，培訓醫衛人員，保障部隊人馬健康；五、發展兵站交通線，加強前送後運工作。
沒有經費，部隊就難以生存。沒有資金，部隊就沒有了一切。根據當時部隊財經狀況，首先必須
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