在的情況可以是非常糟糕，各地的糧食征收阻力重重，當地的政府不配合，金陵政府的糧食部也在派人收米，陳恭波代理院長甚至提出，要降低對滬市米糧移動的限製，再這樣下去，滬市就亂套了。”堀內於城道。
“可是這樣一來，勢必會有大量商販，從產米區走私糧食到滬市，這將會削弱我們對糧食的征收工作！”木下榮市道。
“如果滬市要是出現大問題，我們也是承擔不起責任的，大本營不斷下令調集物資，特別是最近還要加強對沿海地區的防護，更需要滬市的物資支持，川本君，這方麵你是應該最清楚的吧？”堀內於城道。
原來在東條內閣倒台後，七月十八日，日軍大本營就下令派遣軍司令部要和方麵艦隊司令部密切協同，加強對粵省、港城、蘇北和浙東等地沿岸的防務，還要攻占鹿城和蓉城，並增強廈門和金門島的防守兵力。
這個命令的目的是，要派遣軍總司令部做好反擊美軍在這些地區的登陸準備，同時也使這些地區，成為日本海軍從太平洋撤退時的中繼基地。
派遣軍總司令部把任務下達給鄰十三軍司令部，司令官永津佐比重中將，在八月二十三日，下達了在蘇北海岸建築防禦工事的命令。
蘇北的海州、灌雲地區的工事構築和守備工作，由駐彭城阪口靜夫中將的第六十五師團，派出兩個步兵大隊和一個炮兵大隊擔任。
長江口北岸的啟東、杭州灣北岸金山衛的工事構築和守備工作，由駐蘇洲林信男中將的第六十師團，派出一個步兵大隊擔任。
在杭州灣北岸乍浦施工的一個步兵大隊，在杭州灣南岸慈溪北部高地施工的兩個步兵大隊和兩個炮兵大隊，由駐金華內田孝行中將的第七十師團負責。
進攻鹿城的部隊，由第六十師團駐無錫的，梨岡壽男少將的第五十五步兵旅團擔任，並且由第七十師團協助，八月二十七日攻占麗水，九月九日攻占了鹿城。
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