這就要說到公共租界被占領之前的局麵了，山城政府雖然在八一三抗戰失敗後丟了滬市，但是絕對不甘心放棄這座亞洲最大的國際都市和金融中心。
再說滬市雖然陷於敵手，但公共租界和法租界，仍然在英國、美國、荷蘭和法國等國的控製下，日本人的手暫時伸不到租界裏，而且這些國家依然承認山城政府的合法地位。
仗著有租界作為屏障，不止是軍統和中統這樣的特務機構潛伏下來繼續戰鬥，山城政府也派遣代表長期留在滬市。
這是因為山城政府無法放棄滬市，特別是租界地區的經濟和金融利益，也需要這裏的輿論為自己服務。
一個是中常委蔣波城，這是真正的實力人物，經常扮演委座代表的角色，還曾經代理過浙省和魯省的省主席。
一個是中黨*部滬市主任委員、三清團支部幹事長吳劭述，這個人的地位雖然不是很高，可背景強硬，是中黨*部大佬朱家華的嫡係。
朱家華是中黨*部的另一派勢力，不但是山城政府的組織*部長，也是中統局的局長，徐恩贈和戴立一樣都是主持工作的副局長。
另一個是中黨*部的組織部副部長吳凱先，以前曾經當過滬市黨*部的組織部長和社會局長，是由中黨*部大佬二陳提拔的親信，否則也不會出任這麽重要的職務，很明顯，南造雲子要抓的就是吳凱先。
這三個人裏麵蔣波城的地位最高資曆最深，長期身居要職，是
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